什么是三省六部制？三省六部制意义和特点？

梁茶

核心提示：三省六部制是我国古代的中央官制。三省六部制是自西汉以后长期发展形成的，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。唐朝三省指的是中书省、门下省、尚书省。三省分工明确，中书省负责草拟吧颁布皇帝的诏书；门下省负责审核政令；尚书省“无事不总”，负责执行国家的政令。

三省六部制是我国古代的中央官制。三省六部制是自西汉以后长期发展形成的，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。唐朝三省指的是中书省、门下省、尚书省。三省分工明确，中书省负责草拟和颁布皇帝的诏书，长官中书令二人；门下省负责审核政令，长官侍中二人；尚书省“无事不总”，负责执行国家的政令。中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻，尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官均称尚书，六部分领各种政治事务，每部又领四司，计24司。三省的长官共议国政，行宰相之权，其议政场所为政事堂。尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚书令），加之唐太宗曾任此职。故此后，唐朝不再授人以尚书令之职。左、右仆射代领尚书省事，亦职为宰相。

从秦代的三公九卿制，到后来隋唐的三省六部制逐步完善，都是对相权的分散。为了加强皇权到宋代又设枢密院，明朝废丞相设内阁，清朝增加军机处等。中央高层官制虽然每个朝代“三省”都在改动，但是“六部”门却基本沿袭未改。

三省六部制是西晋以后长期发展形成，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善的一种政治制度。隋唐至宋的中央最高政府机构。三省指中书省（决策）、门下省（审议）、尚书省（执行），六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

尚书省最高长官为尚书令（正二品），副长官为侍郎（从二品），其下六部尚书为正三品，六部副长官仍称侍郎（从三品），以下分司（曹），正副长官分别为从五品、从六品。

“六部”的职责

吏部：掌管全国文职官吏的任免、考课、升降、调动、封勋等事务；

礼部：掌管国家的典章制度、祭礼、学校、科举和外事活动等；

户部：掌管全国土地、户籍、赋税、货币、官员俸禄、财政收支等事务；

兵部：掌管全国武官选用和兵籍、军械、军令、驿站等事务；

工部：掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等政令；

刑部：掌管国家的法律、刑狱等事务。各部的长官称“尚书”，副长官称“侍郎”。

在中国古代一品官职都是荣誉官职，一般没有实权。在唐代宰相只是正三品，到了明太祖废宰相不置，以尚书任天下事，六部直接对皇帝负责，地位有所提高。所以明朝六部尚书官阶为正二品。

清朝入关，仿明制也设六部。据光绪朝《大清会典》及《历代职官表》记载，清代各部职官设有：尚书（从一品）、左右侍郎（从二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等

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图：三省六部制

三省六部制的特点：

1.分工明确，效率高：三省分工明确，中书省负责草拟吧颁布皇帝的诏书；门下省负责审核政令；尚书省负责执行国家的政令。三省职责明确，提高了办事效率。

2.相互监督，相互牵制：中书省颁布的皇帝的诏令和政令，如果门下省发现不符合皇帝的意思或是不可行应驳回。尚书省只负责执行政令，无其他权利。这样严密的中央机构的设置使他们有监督和牵制。

3.分散相权，集中皇权：三省将原来丞相的权利一分为三，分散了丞相的权利，加强了皇权。

比较三公九卿制和三省六部制：

汉代三公九卿制度：三公九卿的职务权力是什么？

三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制。从三省六部制的结构上来看，也无处不有着三公九卿制结构的影子。此后，一直到明代，明太祖朱元璋废掉中书省、尚书省及门下省，六部直接对皇帝负责，中国古代历史中的中央官制三级制度才算寿终正寝。三公九卿这一制度沿用约达800年，并从结构上影响三省六部制，并左右中国古代中央官制约达700年。可以说，三公九卿制，上承夏商周，下接隋唐宋元，在中国历史上留下了浓重的一笔。

六部的详细分工：

六部指的是尚书省下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部，其中吏部主管官吏的考核和任免；户部主管全国的户籍和土地赋税；礼部主管礼仪和科举；兵部主管军政，刑部主管刑法，工部主管国家的工程建设。

三省六部的作用和影响：

作用：

1.三省六部职权有分工也有合作相互监督、相互牵制，从而使封建官僚机构形成了完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

2.三省的分工使宰相权利一分为三，三省的长官品级较低，这就削弱了相权，加强了皇权。

影响：

三省六部制的确立和完备，是中国官制史上的重大变革，此后，历代基本沿袭了这个制度。

三省六部制的早期演变：

三省六部制严格意义上来说并不是唐朝才出现的，而是自西汉以后长期发展而形成的，至隋朝时正式确立，唐朝进一步完善。尚书省形成与东汉（时称尚书台），中书省和门下省形成于三国，目的在于分割和限制尚书省的权利。至隋唐时期职责完善和清晰。隋朝以尚书省、内史省、门下省为中央政府的最高统治机构，到唐代演变成中书省、门下省和尚书省。

图：唐代三省六部制

三省六部制是西汉以后长期发展形成，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善的一种政治制度。隋唐至宋的中央最高政府机构。 三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。

①“三省”

a．中书省

中书省，古代官署名。魏曹丕始设，掌管机要、发布政令的机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。隋代改为“内史省”。中书省掌握行政大权，它与掌管军事大权的枢密院，合称“二府”。元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。地方行政一部分亦由中书省掌握。明初沿用，洪武十三年废中书省，由皇帝直接统领六部。明永乐帝时设内阁，机要之任开始归“内阁”。负责起草诏令。

b．门下省

“门下省”为官署名称。东汉时即设侍中，秩比二千石，属于少府，职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘。门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异。其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。

c．尚书省

官僚机构。南朝宋得名，前身为“尚书台”。由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。是魏晋至宋的中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一。“尚书省”的组织机构于隋朝定型。以唐代制度为例：有吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部等六部，下辖吏部、主爵等24司。六部尚书都以所在“部”为名，而郎官以所在“司”为名。负责执行诏令。

②“六部”

三省的长官侍中、中书令、尚书令相当于秦汉时期的宰相。尚书省是国家最高行政机关。其下设吏、礼、兵、度支（后改为户）、都官（后改为刑）和工六部，与诸寺、台分别处理各类事务。每部设尚书为最高长官，总管本部政务。

a.吏部

中国古代官署。吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。下设四司：明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继 、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。

b.户部

户部，中国古代官署名，为掌管户籍财经的机关，六部之一，长官为户部尚书，曾称地官、大司徒、计相、大司农等。明清时期户部掌全国疆土、田地 、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司。各司除掌核本省钱粮外，亦兼管其他衙门的部分庶务，职责多有交叉。

c.礼部

中国古代官署。南北朝北周始设。隋唐为六部之一。历代相沿。长官为礼部尚书。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。礼部下设四司，明清皆为：仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。

d.兵部

官署名。隋始置，六部之一，掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。源于三国魏五兵制。曹魏始置五兵（中、外、骑、别、都）尚书，另有有关军事的驾部、车部、库部等曹。各曹设郎。隋始合为兵部，以尚书为主官，侍郎为次官。迄至清末，历代沿袭，职权则不尽相同。宋、辽、金、元兵部不辖兵政。明代兵部尚书号为“本兵”，权最重，凡武卫官军选授简练，均为其掌。清光绪三十二（1906），废兵部，改设陆军部。

e.刑部

中国古代官署。隋文帝定六部制度，初沿北齐置都官，主官为尚书；次官，炀帝定为侍郎。后代均以刑部掌法律刑狱，与最高法院性质的大理寺并列。明清两代，刑部作为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌是：审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。

f.工部

工部，中国封建时代中央官署名，为掌管营造工程事项的机关，六部之一，长官为工部尚书，曾称冬官、大司空等。工部起源于周代官制中的冬官，汉成帝置尚书五人，其三曰民曹。后汉以民曹兼主缮修、功作、盐池、园苑之事。西晋以后置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。后周依《周官》，置冬官府，长官为大司空。隋代开皇二年始设立工部，掌管各项工程、工匠、屯田、水利。